betway必威手机版官网下载建设项目环境管理的问题与建议摘要：建设项目不符合城乡规划、先建后批、擅自改变生产工艺、“三同时”制度难落实等违法违规现象时有发生，有的是项目建设单位不落实报批制度造成，有的是环保部门监管失职造成，有的是政府强制安排或其他部门不按照程序监管造成。
各级环保工作者对工业类建设项目污染治理较为重视，工作中积累了污染治理的成熟办法和经验，但对生态类项目涉及的生态保护方案考虑不充分，缺乏应有的措施和筛选方案，导致生态恢复工程不能良好开展。
在项目实施过程中，排污单位对新污染源能主动执行“三同时”制度，污染治理设施与主体工程同时投产，但对部分老污染源则往往由于受场地、生产设备、治理工艺的限制，老污染源的部分废水无法汇入治理系统，部分无组织排放废气很难收集，没有贯彻“以新带老”的要求，而是以新污染源的治理来掩盖老污染的问题。
4、行政审批制度改革要求提高效率，目的是转变机关效能不是盲目加快审批速度，例如不区分具体情况强制性把《建设项目环保管理条例》规定报告书审批时限从60日缩短为20日等政府约束行为，导致对报告书的经济技术可行性审查难以把握，审批质量不同程度存在问题。
建设项目环境管理中普遍存在重审批、轻监管的问题，主要原因有二：第一，排污单位环保意识低，认为花钱做个环评买个许可批文就行了，意识不到环评的重要性和提及的污染防治措施必然性；第二，环保部门自身监管不到位，打击力度低，对“未评先建”和违反“三同时”行为，缺乏强有力的监督措施和打击力度。
要提高审批速度，必须要根据各地实际情况，以总局颁发的建设项目分类名录为基础，全面分析当地社会经济发展的实际情况，分清工业门类，结合区域特点、周围敏感程度再详细分类，该加快的就必须加快，增加可操作性，加快审批速度。做到“四个不让”和“一个不许”，即“不让政策在我们手中截留，不让差错在我们手中发生，不让时间在我们手中浪费，不让招商企业在我们这里受到冷遇，不许特权企业有特权污染行为”,促进审批制度改革，提高审批效率，为经济发展创造良好的发展环境。
（3）对建设项目监察时严格落实按照环评审批资料要求，防止擅自改变原料、厂内布局、生产工艺、规模等违法行为。
（4）尽可能按照环评资料确定的生产工艺流程进行监察，通过学习环评资料掌握生产工艺与排污环节，只有这样才能创建“突出重点、兼顾一般”?和“由末端监察向全过程监察”的建设项目环境保护管理模式。
5、加强对新建项目的全过程管理，切实做好现场监察、调查与告知工作，让公民享有知情权、参与权与监督权。
工业园区建设作为加快经济发展的重要载体，各地都在加快建设。环保部门应充分认识园区建设有利于调整产业布局、有利于污染集中控制的优势，大力支持工业园区建设，对入园区的对口项目要简化手续，按照规定简化审批手续。但对整个园区的环境管理要加强，保证园区环评中提出的污染集中控制措施落实到位。通过园区建设保障加快从点源治理向污染集中控制转变。
在项目环评审查过程中，较注重周围环境质量适用标准及现状和污染物排放标准、生产工艺，污染物源强及达标可行性分析，对项目建设前后的环境质量变化预测的科学性、合理性把关不严，延用传统觀念认为只要项目“三废”处理工艺、生产技术成熟，项目建成后污染物能达标排放，就不会对周围环境质量有什么影响，而忽视所在区域环境容量和区域性的污染物排放总量，未能开展后评价，随着项目的增多排污总量有所增加，难以维护或改善周围环境质量。
（1）建立建设项目动理档案。从项目的立项或办理审批手续开始、到现场踏勘、环境影响评价、审批意见BetWay必威官方网站、治理方案设计和进展、建设期监察、试生产审评监察、验收、后评价等过程建立动态档案，使环境执法人员易掌控项目进展情况。
（2）严厉打击“三同时”违法行为。依法强制要求排污单位严格执行“三同时”制度，保证污染设施同时投产，对项目建设单位没有同步“三同时”的，依法处理。
3、加大对老污染源的监管力度，督促发展循环经济与开展清洁生产工作，促进节能减排，减少排污量，确保周围环境质量稳步改善，达到“以新带老”的效果。
4、按行业分类，逐步培养专门执法人员了解、掌握生产工艺，按照生产工艺流程开展建设项目管理工作，密切关注重点排污环节和排污量。
在建设项目环境管理中必须强化总量控制概念，把总量控制与企业达标排放结合起来，与企业限期整改结合起来，与区域、流域整治结合起来，确保总量削减，缓解环境恶化的趋势。要把总量控制贯穿项目环保管理的全过程，做到“一控双达标”、“以新带老”和增产减污。
8、建设项目环保管理最薄弱的环节就是批后管理，必须改变重批轻管的粗放型的管理模式，强化全过程动态监管，严格落实“三同时”制度，应要抓好以下环节：
建设项目环境管理是实施可持续发展战略，参与经济社会发展综合决策的一项重要手段。新形势下建设项目环境管理工作如何围绕经济发展主题展开,确保改善环境质量、维护环境安全、服务科学发展，做到“控新增、保安全、促和谐”，促进经济健康、快速、持续、稳定、协调发展，是环保工作者面临的一个迫切问题。
1、政府强制性行为，在招商引资项目上尤为普遍，导致部分建设项目未办理环评审批手续的情况下各部门绿灯放行，加大了监管难度，埋下了隐患。
2、城市规划不合理，工业区和居住区不分，缺乏缓冲带，项目投产后即使在达标排污的情况下易引发污染纠纷。
3、各职能管理部门未按照建设项目管理权限办理相关手续，有“一票否决权”的环境保护部门成了最后的把关者，给管理工作带来了不必要的难度。
